Устройство местного самоуправления русских крестьян в XVIII-XIX в.в.

  Устройство местного самоуправления русских  крестьян  является почти неподвижным  в  течение всей тысячелетней истории русского го­сударства. В  Именном с  боярским  приговором  царя Алексея Михайло­вича указе, от  3 сентября 1661 г., повествующем  о наказании за прием  и передержательство беглых  людей и крестьян, упоминаются ямские и  земские старосты ямских  слобод  и черных  волостей,  эти обычные органы местного самоуправления на ряду с  приказными людьми.

Упоминаются также наряду с должностями приказных  людей должности посадских, ямских  и земских  старост  в  наказе Государя  Самодержца  Иоанна и Петра и сестры их  Государской благо­родной царевны Софии с  боярским  приговором  о ссылке беглых  крестьян.

Особенно характерен  Именной без  боярского приговора и имени Царевны Софии указ  тех  же государей от  3 ноября 1692 г., о наказании за укрывательство пришлых  и гулящих  людей с  упоминанием, как  органов  местного самоуправления, так  и их  роли в  государ­ственной жизни. Мы позволим себе передать содержание этого указа в  кратком  виде. В  Москве, на боярских  московских  и загородных  дворах, в  дворцовых  черных, конюшенных  и ямских  слободах, в  дворничествах, харчевнях, квасных, торговых  банях, загородных  дворах  всякого чина людей и в  кирпичных сараях  обжигальщиков  живут  пришлые и гулящие люди без  поручных  записей, зани­маясь воровством, разбоями, убийствами и прочими многими преступлениями. Хотя некоторые из  них  и имеют  поручные записи, но пору­чителями являются такие же воры и душегубы, только скрывают  па бумаге свои промыслы, выставляя вымышленные имена. Старосты, Сотские, харчевенные откупщики и обжигальщики за пришлыми и рабочими людьми не смотрят. Между тем  некоторые из  воров, переодевшись в  стрелецкую одежду, объявляют  себя чиновниками особых  поручений, московских  приказов, мучают  до смерти людей и разграбляют  имуще­ство. В  виду этого, указ  повелевает  во всех  слободах, у всякого звания людей учредить Сотских, Пятидесятских  и других  чинов, чтобы они „над  своею братиею смотрели». Но предвидя слабость выборных  органов, указ  далее предоставляет  упомянутых  самозванцев  Сходу окольных  людей, который обязан  представить преступников  по подсудности.

В  случае же если воров  будет  много, или они будут  вооружены, то Сходу или Собранно соседей указ  разрешает  их  убивать до смерти и объявлять о таких  случаях  по начальству. Далее указ  повелевает  прокликать бирючу „не по один  день во всех  тяглых  сотнях, сло­бодах, земским, дворцовым  и кадашевским  Сотским  и Старостам  и всяких  чинов  людям  об  угрожающем  наказании за укрывательство гулящих  людей. Пятидесятским  и Десятским  указ  повелевает  при­слать переписные книги в  стрелецкий приказ, из  которых  в  преды­дущее годы по поводу гулящих  людей посланы „многие Их  Великих  Государей указы», а переписных  книг   между тем  до последнего времени не прислано.

В  заключении указ  повелевает  сообщать в  Стрелецкий приказ  о Старостах  и Сотских  тех  слобод, где он  сделается известен  официально. Таким  образом, этот  указ  ясно упоминает  следующие органы местного крестьянского самоуправления, функционирующие и теперь: Старосты, Сотские, Пятидесятские, Десятские, избираемые Мирским  Сходом  и сверх  того Сход  окольных  людей.

Царский приказ  от  15 71 г. между прочим,  говорит: „И Госу­дарь, царь и великий князь Иван  Васильевич  всея Руси приказал  боярину, князю Михаилу Ивановичу Воротынскому о станицах  и о сторожах  и о всяких  полковых  службах  сидети и станичных  голов  и их  товарищев, станичников  и вожей и сторожей велел  государь распросити».

Царская грамота на Вагу от  1606 г., о принятии по описи заведывания местными делами в  воинских  городках, адресована прямо на имя Становых  и Волостных  Старость, Целовальников  и Земских  Судей. Все эти должности, понятно, были выборные и руководствовались при отправлении свой деятельности обычным  правом  и евангельскими заповедями. Это можно с  особенною ясностью усмотреть из  порядка выбора ирбитскими оброчными крестьянами Старосты. „Се аз  Верхотурского уезду Ирбитские оброчные крестьяне староста Онурпешка Клементьев, десятники. Ларка Чаховитинов… и все ирбитские крестьяне выбрали между собою ирбитского крестьянина человека доброго, Саву Хударежкова, быть ему Саве за нашим  выбором  в  нынешний 1671 год  на верхотурье от  ирбитских  крестьян  в  старостех  противо прежняго и всякия дела вершить, нанимая на наши мирския сборные деньги прямо по святки Христовой Евангельской заповеди Господни в  правду. А будучи ему Саве в  старостах  воровством  никаким не заниматься, зернью и карты не играть и корчмы не держать и не бражничать… к  сему выбору ирбитский Богоявленский поп  Елисей Захаров  вместо ирбитского мирского старосты Андрюшки Клементьева десятников и кре­стьян  по их  веленью руку приложил».

Хотя прямой юридической конструкции Схода источники не представляют, тем  не менее, ее можно без  особенного затруднения вывести косвенным  путем. Отписка коломенского воеводы о челобитья ему Фомы Свешникова на Ивана Густихина в  ослушании идти на земский сход  дает  интересные подробности царившего в  ХVII в. на Сходах  порядка.

Воевода Юрий Ухтомский донес  Разряду, что в Съезжей Избе ему подал  челобитную коломнитянин, посадский человек  Свешников, на коломничан  на посадских  людей Густихина, его сына Савву и па Шапошниковых  с  товарищами. Жалобщик  объясняет, что когда он  пришел  к  Земской Избе на Сход  по призыву Земских  Старость, Сотских  и Десятских, то нашел  около избы полный Сход  посадских  людей с  выборным  начальством, за исключением  Густихина с  своими товарищами, сидевшими в  рыбном  ряду. Земские старосты сначала по­сылали за ними людей с  приглашением  идти на Сход, потом  сами вместе с  Сотскими и посадскими и жалобщиком  Свешниковым  пришли к  Густихину с  увещеванием  заняться мирским  делом, Свешников, обругав  жалобщика, вынул  нож  и погнался за ним  за Свешниковым  вместе со  своим  сыном. Когда же жалобщик  объявил  об  этом  в  Земской Избе пред  Земскими Старостами и посадскими, то Густихин  со  своими товарищами начали его бить кулаками с  каменьями, повалив  на землю. В  тот  же день посадские люди Бечевины в  Съезжей Избе подали тому же Воеводе жалобу на Густихина с  его то­варищами, и потому же поводу, обвиняя его в  том, что он  с  ножом  и каменьями гонялся за ними, когда они Бечевины, исполняя приказание Старосты, пришли увещевать Густихина с  товарищами идти на Сход. Воевода в  отписке говорит! „И по твоему Государеву указу и по их  челобитью я против  их  явки и челобитной, расспрашивал  Зем­ских  Старост  и Сотских  в  Съезжей Избе: какие у посадского человека Ивашки Густихина с  товарищами скопы, и шумы, и заговоры, и со­веты между собою чинят? и те Земские Старосты Первушка Сидоров  да Сенька Маланьин, да Сотские Илюшка Шарин  да Тараска Половинкин, да Юрка Савельев  в  расспросе сказали, что Ивашка Густихин  с  товарищами… скопы и шумы и советы между собою чинят  не у Земской Избы, и с  мирскими людьми не советуются и на Сход  не ходят, а советуются неведомо о чем  себе толпами, а им  же мирским  людям  своего совета не сказывают, а станут  их  мирские люди на Сход  призывать и также Иващко Густихин  с  товарищем  и с  своими советниками из  мирских  людей лают  и за ними с  ножами и с  каменьем  гоняют, а иных  людей посадских  побивают. И о том  мне как  ты Государь укажешь « заключает воевода.

Сход, таким  образом, созывался, как  и теперь, Старостами при посредстве Сотских  и Десятских. Нежелающих  идти на сход, сначала напоминаниями и увещеваниями убеждали идти сами посадские, потом  настоятельно требовали явки на Сход  уже Старосты, употребляя, по всей вероятности, как  не редко и теперь в  некоторых  глухих  местах  нашего отечества, физическое насилие. На насилие, не желавшие, по каким  либо соображениям  идти на Сход, отвечали тоже насилием. Густихин  был  посадский человек, занимавшийся торговлей, идти ему на Сход, собиравшийся обыкновенно в  праздничные, наиболее важные для торговли дни, не было смысла и он, как  и его товарищи более считали для себя выгодным  провести эти дорогие часы в  рыбном  ряду.

Воевода политично передал  суждение о безобразии Густихина на усмотрение Государя, мотивируя тем  обстоятельством, что указанные преступные действия Густихина имели место не у Земской избы, а в  рыбном  ряду.

Каков  Сход  был  у посадских, таков  был  у крестьян, так  как  в  то время различие между городами и селами не было: все были земские тяглые люди. Интереса идти на сход  у земских  людей не было, потому что предметы, обсуждавшиеся на них  были все те же по­дати и повинности, именно, раскладки их  по тяглам. Тягла же давным  давно определены, следовательно, огульная цифра, положенная на мир, легко могла быть рассчитана каждым  тяглым  человеком, сидя у себя дома

В  Наказе ближнему боярину князю Черкасскому, назначенному в Тобольск  воеводою для управления казенными, земскими и военными делами, Наказе обнимающим  добрую полсотни страниц  наставлений о добросовестном  правлении и составленном  в  том  же духе и при том  же царе Петре Алексеевиче, Наказе верхотурским  воеводам, повелевается выбирать из  тобольских  пахотных  крестьян, лучших  людей в  Старосты, Целовальники и Десятские, для надзора за теми крестьянами в  предупреждение побегов  и воровства. В  Наказе верхотурским  Воеводам, царь Петр  Алексеевич, повелевая им  избирать Приказчиков  для надзора над  казенными пахотными крестьянами, предоставляет  вместе с  тем  право в  крестьянских  селениях, выбирать из  самих  крестьян  Старость, Целовальников и Десятских, обязавших  о всякого рода происшествиях  доносить Приказчикам.

Та же система выбора приказными людьми из  лиц  местного населения органов  местного самоуправления повторена и в  наказных  статьях  Нерчинскому Воеводе в  отношении к  пахотным  крестьянам.

Именной указ, состоявшийся в  Сенате, о возвращении в  прежние места беглых  крестьян  и бобылей и всяких  чинов  людей, упоминает  о выборных  органах  местного самоуправления в  отношении к  дворцовым  волостям, монастырским  селам  н деревням.

Эти должности упоминаются на протяжении всего XVIIIст. в  указах  касающихся поимки беглых, исправном  собирании податей и искоренении воров.

Хотя законодатель часто, как  мы видели, перечисляет  органы  местного управления, и местного самоуправления, но подробно не указывает  внутреннего распорядка выборов, подразумевая твердо установившиеся обычаи, пока не явилась надобность в  санкционировании этих  норм  обычного права.

Надобность эта особенно проявилась в  южных  окраинах  нашего государства, именно, в  устраивавшейся во второй половине XVIII ст. Екатеринославской губернии.

В  Установлении сельского порядка в  казенных  Екатеринославского Наместничества селениях  Екатерины II, от  1787 г., санкционированы все обычаи местного самоуправления крестьян, а равно кодифицированы отдельные узаконения касательно того же вопроса, в  виду чего мы и остановимся на этом  важном  юридическом  памятнике с  некоторою подробностью.

Установление сельского порядка определяет  сначала число сельских  Старшин, Старост, Выборных  и Сборщиков. В  местечках, имеющих  1.000 дворов  Установление определяет  одну должность Старшины, на каждые же пятьсот  дворов — по одному Сельскому Ста­росте, двум  Выборным  или словесным  разборщикам  и одному Сбор­щику податей. В  местечках  и селах, имеющих  от  500 до 1000 дворов, Установление определяет  одну должность Старшины, одного Старосту, трех  Выборных  и одного Сборщика податей.

В  селениях  менее 500 дворов  число должностных  лиц  посте­пенно уменьшается, так  что в  селах  с  15—50 дворами достаточно одного Старосты. Селения менее 15 дворов  считаются хуторами и под­чиняются ближайшему Сельскому Старосте. 

Старшины и Старосты избираются сельским  обществом  чрез  каж­дые три года по большинству голосов  с  записью в  соответствующий протокол. Выборных  и Сборщиков  общество обязано выбирать на один  год  по тем  же правилам.

В  Изъяснении Установление запрещает  избирать на упомянутые должности тех  крестьян, которые в  избирательном  селе не имеют  двора, или земли, семьи, моложе 25 лет, находящихся в  подозрениях, наказаниях  и пороках. Мотивирует  такое ограничение Установление предполагающимся назначением  выборных  должностных  лиц  в  проектируемые высочайшие учреждения.

Установление входить в  небольшое разноречие с ВысочайшимиЭкономическими пунктами касательно избрания Сельских  Старост и Вы­борных  только из  своей братии. Оно разрешает  избирать на эти дол­жности и чиновников, порядочного поведения, мотивируя такое распространение избирательного права несмелостью и безгласностью лиц  крестьянского сословия против  насилия, пребывающих  и проводящих  полков и команд.

К  присяге все выборные лица приводятся в  присутствии Уездного Стряпчего и Заседателей Нижнего Земского суда и Нижней Расправы по обряду, установленному для депутатов  комиссий Уложения.

Во избежание злоупотребления при выборах  и разногласия в  приговорах,  Установление предписывает  присутствовать на выборах  Уездным  Стряпчим  и по одному Заседателей из  Нижней Расправы и Нижнего Земского Суда. Однако Установление далее предупредительно запрещает  упомянутым  лицам  ни во что не мешаться и, вообще, не устраивать обществу каких — бы то-ни было препятствий.

В  случае равногласия, Установление разрешает  утверждать Заседателям  и Стряпчему выборы большинством  сельских  голосов  при засвидетельствовании местного священника. Затем  Установление дает  пространнейшее объяснение содержания должности выбранных  лиц.

СТАРШИНА

Заметив, что должность Старшины требует в  своей особе беспорочного и правдивого поведения, здравого рассудка в  деле, доброй воли к  службе общественной и точности в  исполнении. Установление вменяет  в  обязанность Старшин  прочитывать при церквах, на Сходах, в  Сборной Избе, всякие узаконения, вновь издаваемые и присылаемые присутственными местами для обнародования, с  толкованием, вразумлением  и научением  касательно их  применения.

Старшина обязан, по Установлению, наблюдать за точным  исполнением  всех  государственных  узаконений, касательно церковного и гражданского благочиния. Следить, таким  образом, за посещением  крестьянами в  воскресные, господские и высокоторжественные дни службы Божией, соблюдением  постов, исповеди и Святого Причастия.

Старшины, далее, должны иметь предосторожность от  прилипчивой болезни, скотского падежа и огня, починки мостов  и дорог, отпра­влена по указным  нарядам  в  свое время работников  и подвод, неупотребление неуказных  мер  и весов, преследовать подозрительных  людей и корчемства и всего прочего, относящегося до крестьянского состояния.

Старшина обязан  отвращать жителей от  худых  толков  и рас­пространителей лживых  слухов  в  важных  случаях, представлять Нижнему Земскому Суду и Уездному Стряпчему.

Старшина обязан  наблюдать, чтобы жители отдавали детей в  возрасте от  6 до 10 лет  в  сельские церковные школы для большей пользы и обществу, и своему домашнему благоустройству.

Старшина должен  стараться всячески защищать от  жителей обид  благопристойным  образом, не входя в  ссоры и драки, особенно с  воинскими людьми. В  случае же „причинения крестьянам  какой-либо  „наглости»  требовать защиты от  Нижнего Земского Суда или Земского Исправника.

Отводить по очереди квартиры под  проходящие полки и воинские команды, без  отягощения поселян  одного пред  другим. Фураж  и съестные припасы отпускать за наличные  деньги и по добровольному договору, или по установленной таксе,  безденежно и не по настоящей цене ничего не давать, кроме положенного в  Полковничьей инструкции и, в  случае злоупотребления военного начальства, доносить низ­менно Земскому Исправнику.

Проезжающим  курьерам  и другого звания людям   отряжать обывательские подводы за указные прогоны неудержно и никому таковых  не давать без  подорожных  и соответствующей платы.

Для препровождения колодников, следующих  с  открытыми повелениями, давать от  села до села караульных  надежных  людей.

В  случае если кому-либо из  крестьян  понадобится отлучиться на год  и более в  разные места губернии, отстоящие далее 30 верст, то Старшина, проверив  со  Старостами, Выборными и Сборщиками экономическое состояние увольняемого и податную платежеспособность, должен  истребовать через  Нижний Земский Суд  от  Уезжего Казна­чейства кормовые деньги.

В  Изъяснении Установление запрещает  увольнять на заработки с женою и детьми лиц, оставляющих  без  призрения домашнее хозяй­ство, стремящихся к  побегу, уклоняющихся от  повинностей и пла­тежа податей, связанных  общественною службою.

Отпуска сроком  менее года можно разрешать беспрепятственно за подписью Сельских  Старшин  и Старост.

О чрезвычайных  на людях  болезнях, скотских  падежах, подозрительных  людях, злоумышлениях  и преступных  действиях, Стар­шина, приняв  к  надлежащему охранению меры, обязан  немедленно рапортовать Капитану-Исправнику и Уездному Стряпчему и подозрительных  людей отсылать в  Нижний Земский Суд.

Затем  Установление приводит  Указ  1765 г. 22 августа, определяющий наказание за притонодержательство воров  и разбойников  в  10 коп. штрафа с  ревизской души и 5 руб. штрафа с  Сотских,  Десятских  и Старост  сверх  того.

В  случае предъявления земскими или квартирующими в  местности военными властями незаконных  требований о нарядах  н сборах, Старшина, не приводя в  исполнение подобных  заявлений, должен  донести Земскому Исправнику или Уездному Стряпчему.

На случай пожара в  селении должны быть соответствующие по­жарные принадлежности, а жители должны быть расписаны, с  какими именно предметами должны они являться для тушения пожара.

Старшины обязаны наблюдать в  селении за чистотой, содержанием  в  порядочном  виде мостов  и дорог, отвозом  нечистот  в  указанное место; за этим  обязаны следить также Сотские и Десятские.

Установление вменяет  в  обязанность Старшин  наблюдать за состоянием  деревенских  колодцев  и прудов, чтобы в  последних  не мочили конопель. При въезде и выезде в  селения учредить курени с  соответствующим  числом  караульных  для опроса проезжающих  и проходящих, к  задержанию беспаспортных  и подозрительных  людей. Последних,  Установление приказывает  немедленно ловить и представ­лять в  Сельскую Избу.

В  видах  предосторожности от  пожара и воровства Установление повелевает  расставлять по улицам  от  каждых  20 дворов  по одному сторожу, а при Сельской Избе по нескольку Десятских  по справедли­вой очереди и, не обременяя по пустому жителей. По прошествии каждой ночи, Старшина обязан  принимать словесные известия  о благополучном  состоянии селения от  Сотских  или Десятских.

В  Изъяснении предостерегается от  стеснения без  основательной причины безпаспортных, повелевается в  таких  случаях  брать по­ручительство известных  людей. Установление предупреждает с  осо­бою внимательностью наблюдать за великороссийскими крестьянами и крепостными людьми, являющимися под  именем  заграничных  выходцев  или „под  видом  домашних  необходимостей» без  законных  свидетельств.

Совершенно подозрительных  людей, в  случае нужды, отправлять закованными, или забитыми в  колодки, не принимая во внимание никаких поручительств  с  записью такового в  особой книге Сельской Избы.

Если между переселенцами окажутся жители ближайших  казенных  или помещичьих  селений, то о таковых, задержав, нужно дать знать Сельской Избе того селенияили помещику для обратного водворения. 

СТАРОСТА

С  не меньшим  вниманием  определяет  Установление характер  должности Сельских  Старост.

От  Сельского Старосты требуется беспорочное поведение, искусство и старание в  домостроительстве, земледелии, скотоводстве и соболезновании к  бедным.

Староста должен  смотреть, чтобы крестьяне своих  земель без  употребления, а скот  без присмотру не оставляли. Обрабатывали бы свои земли в должное время, соответствующими засевали семенами,  разводили хорошей породы скот, садили весною и осенью в  своих  огородах  фруктовые деревья с  прививками, хмелевыя и другими нужные для домашнего произрастания растения, разводили парки и проч. Ста­роста должен  осматривать крестьянское хозяйство и способы домо­строительства, земледелия и скотоводства и замечать, кто, сколько числом  посадил  плодовых  деревьев, овощей, или размножил  скотоводство и земледелие, или упустил  по своей небрежности, кто впал  в  пьянство и распутное поведение.

О первых  Староста должен  отдать справед­ливость пред  обществом, внести их  имена и успехи на замечание, в  именные, хранимые при Сельской Избе, списки, а последних держивать прежде советами, потом  пристыдить наедине и пред  наро­чито собранным  обществом, нарядить, наконец, без  очереди на некоторое время по общему приговору на сельскую работу. В  случае безуспешности последней меры Староста должен  представлять так их  начальству для зачисления в  рекруты, где они могут  быть при строгом  надзирании употребляемы с  лучшею пользою.

Межи, границы и межевые знаки Староста обязан  внимательно наблюдать вместе со  своими Выборными, чтобы не были они запаханы соседними владельцами. С  этою целью Староста весною и осенью в  свободное от  работ  время обязан  объезжать и внимательно осматри­вать межи вместе с  несколькими понятыми из  молодых  людей, могущих  твердо запомнить всякие приметы. В  случае порчи межевых  знаков  и захвата общественной земли, Староста обязан  немедленно доносить Земскому Исправнику, который должен  захваченное воз­вратить. В  случае безгласности Земского Исправника,в  виду сильного влияния завладателя, Староста обязан  извещать высшее начальство.

Староста должен  советовать крестьянам  не раздроблять своих  семейств,  согласно заведенному в  крае обычаю.

Далее Установление подробно объясняет  вред  и крестьянам, и государству от  раздела семьи, и советует  держаться установившихся в  Великой России обычаев  совместного жительства многочисленных семейств, послуживших  причиною „невероятного для жителей сего края изобилия в  зерне, скотоводстве, пчелиных  заводах  и денежных  капиталах «.

Для предупреждения жителей от  побегов, Староста должен  учре­дить при каждых  десяти дворах  Десятских, а над  десятью десятками Сотского, которые, в  случае подозрения к  побегу кого-либо, давали бы знать Старосте.

Признаки побегу Установление определяет  следующие: кто не пашет  осенью и весною земли, не копает  и не подчиняет, огородов, не жнет  летом  хлеба, не косить сена, продает  свой скот, не исправляет  хлевов, жжет  зимою забор  около своего двора, не исправляет  земледельческих  орудий, словом  не заботится о своем  домоводстве. Получив  известие о таком  жителе, Староста должен  отдать его на поруки надежным  соседям  с  подпиской, принуждая его к  большему старанию и в  случае продолжающейся небрежности отдавать в  рекруты.

Сверх  этого Староста обязан  подтвердить всем  жителям, чтобы один  за другим  внимательно следили, и о подозреваемых  к  побегу давали знать. Если же не известят  своевременно, то весь десяток  обязан  будет  подлежащие за беглеца подати платить бездоимочно до следующей ревизии. Сверх  этого, если впоследствии обнаружатся укрыватели или недоносители из  соседей, то с  ними будет  поступлено, как  с  передержателями беглых.

В  случае, если кто из  крестьян  будет  требовать перехода в  другие селения по недостатку ли земли, или по иным  каким-либо другим  обстоятельствам, если не представится к  такому переселению законных  препятствий, Староста совместно со  Старшиной и Выборными, рассмотрев  причины перехода, представляют  через  Нижний Земский Суд, именем  Сельской Избы, Директору Экономии, от  которого зависит окончательное решение

Староста должен  наблюдать, чтобы крестьяне ласково обходились с  соседями и с  проезжающими.

О малолетних  сиротах, не имеющих  пристанища, известив  Стар­шину и Выборных, Староста должен  изыскивать вместе с  ними спо­собы к  пропитанию по человеколюбию, пока они не подрастут  до того возраста, когда можно их  отдать в  науку или услугу. Для подробной записи малолетних  сирот  Старосты должны иметь особые книги. От  тех  людей, которым  сироты отданы на воспитание, брать должно под­писки о порядочном  содержании сирот, не утруждать их  до изнурения работой, чтобы у них  не было недостатка в  пище и одежде соответственно их  состоянию, и чтобы вообще сироты не могли бы жаловаться в  чем -либо на своих  воспитателей.

Если же сирота прежде определенных  лет  уйдет  от  хозяина, такового возвращать опять к  нему со  штрафом, исключая только, если сирота докажет, что хозяин  изнурял  его летом  неумеренной  работою, или не довольствовал  пищею и одеждой. В  последнем  случае; сироту Староста обязан  отдать на воспитание другому хозяину. Далее Установление подробно останавливается на воспитании подкидышей.

В  виду того, что многие девицы и безмужние жены, не внемля ни страху Божию, ни беспримерному матернему ЕяВеличества милосердию,  дерзают, во избежание стыда, лишать жизни или подкидывать по улицам  и в  дома достаточных  лиц  невинных  младенцев, Старосты обязаны наисильнейше внушать обществу, чтобы падающие в  грех  и не желающие обнаружить его, сохраняли бы, по крайней мере жизнь невинных  младенцев, принося, или присылая их  в  дома Старост ими Выборных, которые, приняв  младенца, должны спросить: крещен  ли он? и если не крещен, то первее крестить, потом  отдаватьихвоспитание, когда известны их  матери, самим  им, под  тем  хоть видом, что отданы им  младенцы под  видом  лишь одного воспитания, а что они неизвестно от  кого тайно принесены, если матери будут просить об  этом  сами, или чрез  присланных. В  случае, если матери будут  неизвестны и принесены младенцы будут  под  видом  под­кидышей, то отдавать их  на воспитание человеколюбивым  жителям  на тех  же основаниях, как  и законных  сирот.

Имен  матерей, просящих  сокрытия их  имен, обществу не объявлять, так  как  иначе матери не понесут  своих  детей, а будут  их  убивать и виновниками убийства будут  уже сами Старосты с  Выбор­ными, за что и ответят  и пред  судом  Божиим, и пред  судом  граж­данским. О всех  незаконнорожденных  Старосты обязаны составлять списки, прилагая их  к  годовой ведомости о родившихся и умерших.

Равномерному осуждению и законному истязанию с  нерадивыми Старостами  должны быть подвергнуты и Обольстители, которых  Сель­ская Изба должна отправлять в  Нижнюю Расправу.

Староста обязан  стараться, чтобы по миру не было праздноша­тающихся, которых, по освидетельствовании вместе с  Сельским  Стар­шиною и Выборными и признании годными к  работе, отдавать за опре­деленную цену трудолюбивым  земледельцам.

Увечных  и неспособных  к  работе Староста обязан  отдавать на пропитание родственникам, а за неимением  их человеколюбивым  до­мохозяевам.

Далее Установление делает  подробное наставление о разведении лесов  и садов, согласно Уставу о размножении лесов.

 ВЫБОРНЫЙ

От  должности Сельского Выборного требуется только здравый рaссудок  и общее доверие.

Согласно указу от  1783 г. мая 3 дня, казакам  и казенным  крестьянам  утверждено право раскладки податей между собою, осуществление какового права Установление сперва и возлагает  на Выборных.

Далее Установление возлагает  на Выборных  обязанность разбирать между крестьянами в  Сельской Сборной Избе маловажные споры и жа­лобы по сущей справедливости и прилагать все способы к  примирению сторон.

В  случае не соглашения сторон, Выборные для общего суждения обязаны приглашать Сельского Старшину и Старосту. В  случае дальнейшего несогласия сторон, предоставляется заинтересованным  сторонам  выбрать из  общества себе посредников  для примирительного разбирательства. Если же стороны на это не согласятся, то, записав, кто с  кем  судился, предоставить им  разобраться в  Нижней Расправе, законным  порядком.

В  селениях, где по малочисленности жителей не полагается дол­жности Выборных, там  разбирательство споров  и жалоб  предоста­вляется Старшине и Старосте, чрез  представленных  сторонами посред­ников.

Установление ограничивает разбирательство только поношениями, ссорами и драками, о воровстве же и прочих  преступлениях  представлять в  Нижнюю Расправу.

 СБОРЩИК

С лева на право - Волостной старшина, староста, сборщик податей, сотский.

От  Сборщика, Установление требует  только трезвое поведение.

Сборщик  обязан  принимать в  соответствующие сроки окладные деньги в  присутствии Выборных, выдавая квитанции собственноручно написанные, а в  случае неграмотности, написанные писарем  и им  отмеченные знаком  креста.

По освидетельствовании Старшинами и Старостами суммы денег, Сборщик  вместе с  Выборными, под  пристойным  караулом, отвозить их  в  Уездное Казначейство.

В  следующем  отделении, Установление предписывает  разделить обязанности по местному самоуправлению между Старостами на коллегиальном  начале, предоставив  Старшине только общий надзор  за ходом  дел.

Далее Установление разрешает  обществу сельскому иметь сборную избу для Схода и заседания в  ней сельских  Старшин, Старост  и Выборных, сельского писаря, который должен вести канцелярскую часть и составлять особенную общую казну из  добровольных складок  с  употреблением  расходов  по общему согласию.

Таковы исполнительные органы местного крестьянского самоуправления по узаконениям  конца XVIII в.

Органом  контроля над  исполнительными властями является Сход, или „Мир «, ведущий свое начало тоже с  основания русского государства.

Из  опубликованного всенародно плаката от  1724 г. указа Ея Императорского Величества от  1757 г. Правительствующий Сенат  приказали положить в  рублевый оклад  казенных крестьян для уравнения с дворцовыми, синодальными и помещичьими крестьянами. Сбор  производить теми же определенными к  подушному сбору людьми, запи­сывая в  те же подушного сбора окладные приходные книги, не при­бавляя и не определяя особых  служителей и не делая особых  же книг  и счетов, не причиняя плателыцикам  особой же для платежа тех  добавочных  денег  высылки. Для того же, чтобы никаких  доходов, подвод  и работ  без  особых  указов  с  жителей не было требовано, и не было от  воевод  и управителей обид  и налогов, а более всего взяток  и других  притеснений, для  защищения от  обид  и всяких  за них  по делам  ходатайств  и надзора, указ  повелевает  выбрать из  лучших  крестьян, „кого они похотят  по желанию своему так, как  и до ныне у них  в  волостях  старосты, выборные и сотские^и. Далее указ  говорит: „и когда от  них  бывают  выборы помянутым  Старостам, Выборным, Сотским  и Десятским, тогда в  города их  для рассмотрения о тех  выборах  не забирать, понеже состоишь оный выбор  в  их  воле; так же  для подачи рапортов  по инструкциям  о ворах  и разбойниках  и других  повеленных  ведомостей, самих  тех  Выборных  и Старость, также Сотских  и Десятских  в  города не требовать, только бы они те рапорты и ведомости при­сылали в  положенное время без  упущения; а инструкции им отсы­лать из  городов, не забирая же самих  их  в  те города, дабы от  того всякие происходимые им  отягощения пресечены быть могли; о чем  во всем  государстве для исполнения сим  и публикуется.

Таким  образом, законодательством  начала XVIII в. санкционированы были обычаи выбора должностных  лиц  по крестьянскому самоуправлению в  лице Схода общества.

Сход  общества не представляет из себя только избирательного собрания. Ему законодатель в  других  местах  предоставлял  всевозможные права.

Сходу сельского общества позволяется представлять Губернатору заявления о своих  общественных  нуждах  и пользах.

Далее Генерал-Губернаторы, или Губернаторы могут  сельскому обществу делать предложения. „Буде Генерал-Губернатор, или Губер­натору или Директор  Экономии обществу сельскому учинит  какое предложение, то общество сельское собравшись, слушает  оное с  пристойным  уважением  и чинит  ответ, сходственный узаконениям  и общему добру.

Мы упоминали уже о праве общества составлять общественную казну.

Общество крестьянское не регламентировало деятельность своих  исполнительных  органов, так  как  этот  труд  поднять был  пре­дупредительно центральным  управлением .

Конечно, главнейшее право крестьянских  обществ  является все таки право выбора должностных  лиц.

Но выборное право крестьянского Схода не ограничивается этим.

Именным, данным  Сенату, Указом  от  1716 г. декабря 14 дня каждому погосту велено было избрать поверенного для представления в  уездное избирательное собрание, в  котором  должен  быть выбран  провинциальный депутат  в  учрежденную в  Москве Комиссию для сочинения проекта нового Уложения.

Далее сельский Сход  избирал  двух  Заседателей по расправным  делам  в  Совестный суд  и десять Заседателей Верхней Расправы. Восемь  Заседателей Нижней Расправы, из  которых  двое отсылаются для заседания в  Нижнем  Земском  Суде, по делам, касающимся их  селений, подсудным  Расправе, также избираются сельскими сходами чрез  каждые три года с  утверждения губернатора.

Сельские выборы Узаконения предписывают  производить тем  же порядком, как  и дворянские выборы.

Из  этих  узаконений достаточно ясно определяется  устройство местного крестьянского самоуправления. С  течением  времени к  казенным  селениям  были присвоены общие названия волостей, раннее того присвоивавшиеся обыкновенно дворцовым  селам.

В  Высочайшем утвержденном  Докладе Экспедиции государственного хозяйства о разделении казенных  селений на волости и о порядке внутреннего их  управления—об  упомянутом  переименовании излагается так: „ ВашемуИмператорскому Величеству благоугодно было Высочайше повелевать, чтобы при сочинении ведомостей казенным  имениям  не раз­личать селений по званиям, но писать целыми волостями… Но дабы и на будущее время утвердить сие постановление, Экспедиция на основании Высочайше изданном  Вашим  Императорским  Величеством  Учреждением  о Удельных  имениях, всеподданнейше представляет  следующее положение для составления из  казенных  селений волостей и порядка их  внутреннего управления»….

Затем  в  Докладе предоставляются усмотрению Гражданских  Губернаторов сообща с  Казенными Палатами разбить селения на волости с  3000 ревизских  душ  в  каждой. Учредить в  каждой волости Волостное Правление из  Волостного Головы, Старосты, Выборного и Пи­саря. Назначитьодну из  обывательских  изб  для пребывания Правления и хранения документов. Сверх  Правления учредить во всяком  селе, или деревне по одному сельскому, или деревенскому Выборному, или другого наименования лица по обычаю той губернии или города и при всяких  десяти дворах  Десятского.

Срок  полномочии для Волостного Головы и писаря—два года, прочих, Выборных —1 год ; Десятским  же сменяться ежемесячно.

Обязанности  Волостного Головы в Докладе повторены те же, что и в  Установлении, с  прибавлением  личного собирания окладных  и не окладных с  поселян. Общество по окончании каждого года должно учитывать Голову и в  случае недочета добирать с  самого Во­лостного Головы, для какового взыскания поселяне могут  просить помощи у Земского Исправника. В  случае верности приходо-расходных  сумм учетчики должны составить протокол, подписанный ими, или за их неграмотностью местными священниками.

Далее Доклад  предоставляет  обществу право раскладки податей. Волостному Голове Доклад  предоставляет  право разбора ссор  и исков, но в  случае не соглашения стороны могут  обращаться в казенный суд.

За труды Голове положено жалованья по 20 руб. в  год, пи­сарю—15, и Выборным —10 руб.

Таким  образом,  наименования должностных  крестьянских  органов  Дворцового Ведомства перенесено было на должностные органы крестьян  прочих  ведомств. Название должностных  лиц  дворцовых  крестьян  головами ведет  начало еще с  XVII ст.

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ

Нельзя сказать, чтобы в  выборном  начале крестьянского самоуправления не было злоупотреблений.

В  Именном  указе, объявленном  Сенату С.-Петербургским  Военным  Генерал-Губернатором  об  искоренении незаконных сборов с  крестьян  сборов  характеризуются многие отрицательные черты выборного крестьянского самоуправления.

„Г. Московский Военный Генерал-Губернатор  в  отношениисвоём  ко мне от  12 прошедшего февраля изъяснил, что он, желая истребить с  казенных  крестьян  сборы, сделал  распоряжения к  пресечению таковых  злоупотреблений, и предложил  оные к  исполнению Московскому Губернскому Правлению, Государь Император  Высочайше повелеть соизволил: распоряжении сии распространить на все губер­ний.

Московский Военный Губернатор,  исследуя причины о дошедших  до сведения Государя Императора противозаконных  поборах; с  ка­зенных  крестьян, видел  главный источник  этих  злоупотреблений «в  ослаблении существующих  на сей предмета постановлении, в  их  не исполнений».

Указом  1797 г. 7 августа обществам  казенных  крестьян  пре­доставлено право избирать Волостных  Голов  сроком  на два года, по окончании какового срока сами крестьяне обязаны учитывать своих  Го­лов, и в  случае недочета взыскивать с  собственных  их  Голов  иму­щества. В  действительности дело происходить иным  образом.

Волостные Головы, избираемые из  зажиточных  и значущих  в  обществе крестьян, списков  себе покровительство Членов  Земского Суда, и угождая зажиточным  же, имеющим  в  обществе голос, кре­стьянам, с  поддержкою тех  и других, остаются в  своем  звании по нескольку лет, под  видом, что общество ими довольно и переменять их  не желает.

Не только проверят, но и мысли о проверке приходо-расходных  сумм  общество к  Головам  не смеет  высказать.

Земские же Исправники под  тем  предлогом, что им  не велено вмешиваться в  общественные дела, не понуждают  общества к  проверке отчетности своих  Голов.

Вследствие этого Головы не бывают  проверены по нескольку лет  и общества приступают  к  поверке только тогда, когда жалобы достигнут высшего начальства в  губернии, которое их  и удаляет. По удалении Голов  общества насчитывались на них  тысячные суммы, ко­торые их взыскать с  них  не приходится.

Далее, паспорта, которые крестьяне должны были в  силу Манифеста от  1812 г. 11 февраля получать из  Волостных  Правлений, выхлопачивают  себе их  из  казначейств  уездных  городов, подвергая себя излишним  расходам, конечно, и поборам. В  отвращение этих злоупотреблений, Губернатор  предложил  Губернскому Правлению принять следующие распоряжения: строго подтвердить Земским  Исправникам  о наблюдении, чтобы Головы и Писаря были выбираемы, без  малейшего впрочем,  с  их  стороны участия, чрез  каждые два года и чтобы чрез  каждый год  Головы были считаны своими обществами по силе 5 и 7 п. п. Доклада Экспедиции Государ. Хозяйст. 1797 г. 7 августа.

Для точного же и непременного исполнения упомянутых  узаконений Губернатор приказал  Исправникам  немедленно донести Губернскому Правлению, в  какой волости, кто с  которого времени  Головой избран  в  последнее двухлетие. В  волостях, где Голова прослужил  более двух  лет, Исправники обязаны понудить не формою только, а самим  делам  к  избранию нового и об  избрании нового или выборе старого донести Губернскому Правлению с  объяснением, что избранный Голова ни под  судом, ни под  штрафом, ни под  начетом  не бывал.

Далее Губернатор  вменяет  Исправникам  в  обязанность следить за обществами, чтобы они считали своих  Голов  ежегодно и назначает  для этого месяц  январь.

О результате подсчета Исправник  обязан  доносить обо всех  волостях  в  феврале месяце Губернскому Правлению.

Далее Исправники должны наблюдать, чтобы самая поверка произ­водилась подлежащим  от  волостного общества порядком  без  малейшего участия Членов  Земских  Судов  и самих  Голов.

С  этою целью, приняв  в  соображение Высочайший указ  от  9 мая 1805 г., Исправники должны подтвердить повсеместно: чтобы на мирских  Сходках  в  подобных  случаях  были сами домохозяева, либо взрослый сын, родственник  его и вообще семьянин, чтобы число домохозяев  было не менее двух  третей на лицо состоящих, решение по­читать действительным  только то, за которое подано две трети, присутствующих  на Сходе лиц, извещать каждый раз, когда Сход  наз­начается для выбора и просчета Головы, или назначения какой-либо складки, поселян  за неделю вперед  в  приходских  церквах, в  праздничные или воскресные дни, объявляя им  предмет  пред­стоящей Сходки, со времени объявления каждому поселянину предо­ставить право, в  случае неудовольствия, принести жалобу в  Земском  Суде в  течение 4-х  недель.

По истечении же этого срока Исправники должны представлять сведения о выборе и проверке Голов.

Далее Губернатор  запрещает  ездить в  города за паспортами и вменяет  в  обязанность Волостных  Правлений вытребовать из  казначейств  нужное число паспортов. Предписал  Губернатор  и Казенным  Палатам, чтобы они подтвердили казначеям  доставлять немед­ленно паспорта в  Волостные Правления и доставлять в  Палаты еже­месячно ведомости о выданных  паспортах.

Предписал  Губернатор, наконец, сделать выписку из  Положения 1797 г. 7 августа и вместе с  своими распоряжениями при указах  разослать по селам, где после литургии в  церквах  они должны быть прочитываемы, а в  Волостных  Правлениях  и сельских  избах  прибиты к  стенам.

Сверх  всего этого Губернатор  приказал  напечатать отдельными листами сколько, и за что именно платить каждый год  крестьянин  окладных  и неокладных  податей. Для того же, чтобы и общественные сборы, под  названием  добровольных  общественных  складок, при­ведены были в  известность и в  возможную ограниченность и уравнение, Губернатор  предложил  Губернскому Правлению немедленно потребовать от  всех  Исправников  самого подробного донесения: на какие именно предметы в  каждой волости делаются общественный складки,  и сколько и где с  каждой души их  собирается. По получении всех  сведений, сообразив  их  с  действительной надобностью и общественными нуж­дами, Губернское Правление должно определить: какую складку с  кре­стьян  на общественные расходы можно положить достаточною, выше которой Головы не смели бы уже обществам  и предлагать, не получив  особого разрешения Начальства.

Эта выписка из  отношения Московского к  С.-Петербургскому Военному Генерал -Губернатору от  12 февраля 1817 г, удостоившееся в  силу Высочайшего указа, обязательного значения для всего государ­ства, в  развитии крестьянского самоуправления имеет  весьма важное значение. С  этого времени начинается применяться к  крестьянскому самоуправлению система правительственного надзора, порученная перво­начально Губернским  Правлениям  чрез  Исправников. Самой обще­ственной службе по крестьянскому самоуправлению придано значение государственной службы, что видно как  из  надзора над  ней чиновников, так  и предоставлении крестьянами права обращаться к  Началь­ству за помощью для взыскания противозаконных  сборов  с  своих  должностных  лиц.

Совсем другим  образом  смотрело на те же преступления выбор­ных  лиц  по крестьянскому самоуправление правительство конца XVIII в. Из  Именного указа данного Сенатору, Генерал -Поручику Маврину от  1796 г. 15 марта, „о наказании мирских  Начальников, оказавшихся в  незаконных  поборах  и взятках  с  народа чинимых, самим  селениям, по общему их  мирскому приговору» можно с  положительною ясностью вывести принцип  полного невмешательства правительственных  лиц  в  дела крестьянского самоуправления. В  виду краткости этого указа, мы приведем  его буквально. „Видя из  доклада вашего, к  нам  присланного, что по Вятскому Наместничеству сверх  чиновников, на коронной службе состоящих, обличаются в  незаконных  поборах  и взятках, с  народа чинимых, в  каждой волости мирские Начальники, число коих  под  суд  уголовный идущих  полагаете вы до 3,900 человек, нужным  почитаем  дать вам  приметить, что людей такового рода, я ко выбранных  селениями без  всякого от  высшего Начальства утверждения, если подлинно найдутся они в  злоупотреблении доверия собратий своих, могут  те самые селения, по собственному их  мирскому приговору, лишить данной им  доверенности и взыскать с  них  то, что они незаконно употребили, несостоятельных  же отдать без  очереди за селение в  рекруты; чрез  что, с  одной стороны преступление не останется без  наказания, а с  другой, не будут  обременены ни Нижние, ни Верхние Расправы суждением  сих  дел, совсем  до них не принадлежащих, ни Уголовная Палата ревизию оных, а только сей последней останется производство и вершение следственных  дел  в  преступлении должностей одних  чиновников, в  службе Нашей состоящих, на основании 106 ст. Учреждений Наших  о Управлении Губерний.

Конечно, если Правительство не в  силах  было справиться с  собственными чиновниками-взяточниками, то как  оно могло справиться с  целыми тысячами взяточников, да только от  одного Вятского Наместничества.

ГУБЕРНАТОР

Вообще, с  начала XIX в., вполне ясно вылившаяся роль Губер­натора, как  хозяина и опекуна губернии, не могла не отразиться и во взгляде правительства на крестьянское самоуправление.

В  Высочайшей Инструкции Саратовскому Гражданскому Губерна­тору вменяется в  особую обязанность полиции, заботы о земском  благоустройстве. „По составу сей Губернии из  обывателей по большей части еще не укоренившихся и из  разных  мест  переселенным, полиция в  ней должна быть одною из  деятельнейших  частей управления. Но настоящее её положение весьма мало соответствует  сему понятию. Недостаток  ли понуждения и примера в  главном  Губернском  Начальстве, или неудачный выбор  исполнителей или и то и другое вместе были сему причиною. Вы не оставите, по прибытии, вашем, обратить на сие первое ваше внимание. Я удостоверен, что пример  движения собственного вашего произведет  в  сем  более действия, нежели обыкновенный предписания и подтверждения». Инструкция, называя Губернатора хозяином  губернии, называет  в  то же время его попечителем  казенных  крестьян  и делает  подробнейшие наставления касательно предупреждения и защиты им  крестьян  от  притеснений вообще, а межевых  в  особенности.

Конечно, заботы правительства, отеческими глазами смотревшего на сельский быт, вскоре не ограничилось вмешательством  в  дела только крестьянского самоуправления, а проникли  и в  семейную жизнь, в  семейное управление.

В  1823 г. Государственный Совет  в  Общем  Собрании слушал  журнал  Департамента Государственной Экономии, по докладу Сената, о воспрещении казенным  крестьянам  из  больших  семей делиться на малые. И рассмотрев  этот  предмет  „со стороны пользы государственной и со стороны сельского хозяйства» положил  изло­жить испрашиваемое Сенатом  дополнение закона в  Указах  Казенным  Палатам  и Губернаторам  следующим  образом.

Если какая-либо семья вследствии ли умножения числа душ,  или другой причине пожелают  разделиться, то о таком  желании обязаны заявить Волостному Голове, который представляет  об  этом  Казенной Палате. Палата, рассмотрев  причины побуждающие данное семейство к  разделу, если признает  их  заслуживающими уважения, отсылает  на утверждение Губернатору, после чего дает  предписание Волостному Правлению о позволении раздела. При этом  Палата должна иметь в  виду, чтобы в  каждом  дворе было не менее четырех  или трех  работников  от  15 до 60 лет  и семейство было освобождено от  ре­крутской повинности.

Указ  далее повелевает  подтвердить Волостным  Головам  и Сельским  Начальникам, чтобы они ни под  каким  предлогом  не допу­скали сельских  жителей к  самовольному дележу семейства.

Затем  Волостным  Правлениям  воспрещена была выдача крестья­нам  увольнительных  свидетельств  к  переселениям  без  дозволения начальства.

Также на утверждение начальства должны идти и договоры крестьянских  обществ  об  отдаче казенных  оброчных  статей в  аренду.

От  слабости ли правительственного надзора или его неблагонадеж­ности, только злоупотребления органов  местного крестьянского самоуправления не уменьшились, как  это доказывает  интересный Сенатский Указ  от  28 февраля 1826 года.

В  шести волостях  Екатеринбургская уезда, Пермской губ. Во­лостные Головы, Старосты, Сборщики и рекрутские отдатчики показали в  своих  отчетах  по расходу мирских  сумм, расходы на подарки и угощение, поименованных  в  решении Пермской Палаты Уголовного Судачиновников  и других  низшего звания служащих, оправдывая такую растрату общественного капитала мирскими приговорами, состав­ленными от  некоторой части волостного общества. Между тем  те лица, на которых  израсходованы суммы для подарков  и угощений, в этом  не признались, лиходатели же не представили удостоверения, согласно 19 главе Генерального Регламента, в  выдаче подарков  и даже запирались запамятованием, каким  именно лицам  даны были им  взятки.

Ввиду такого рода дела, обвиняющиеся в  лихомании были осво­бождены от  судебной ответственности. Однако Сенат  привлек  к  ответственности лиц  заведывающих  местною земскою полицию за слабый о подчиненных  надзор, не взирая на оправдывание чинами полиции слабости надзора невероятностью подобных  преступлений. От  угрожающей ответственности чинов  полиции Сенат  освободила только в  виду Всемилостивейшего Манифеста от  30 августа 1814 г. (Дело, очевидно, по обыкновению тянулось десятки лет  в  ожидании, именно, Всемилостивейшего Манифеста).

Покончив  расчеты с  лихоимцами на уголовной почве, Сенат  еще строже переходит  к  вознаграждению гражданских  убытком причиненных  лиходателями и лихоимцами.

„Таким  образом, не признавая, на основании Воинских  Процессов  2 главы, 2 пункта, 1 и 4 отделений, справедливыми показания Волостных  Голов, Старост, Сборщиков  и рекрутских  отдатчиков, о употреблении ими общественных  сумм  на подарки должностнымилицам, нельзя признать им  в  качестве лиходателей; но вина их  со­стоять не в  присвоении себе общественных  денег, как  Пермская Палата Уголовного Суда правильно полагает, а в  прямом  смысле закона в  воровстве, мошенничестве; поелику же сии их  поступки про­изошли до состояния в  30 день Августа того же 1814 года Всемилостивейшего Манифеста, то по силе 16 оного статьи, от  наказания их  освободив, взыскать с  них  и крестьян  составлявших  о подарках  приговоры, всего израсходованную на предмет  сей суммы, если же крестьяне сии не в  состоянии будут  внести причитающуюся с  их  сумму, то пополнение оной обратить на чиновников  земской полиции, бывших  во время составления таковых  беззаконных  пригово­ров при должности, и кои избавляются от  дальнейшего наказания единственно за силою манифеста 30 августа 1814 года, а не крестьян, как  Палата неправильно полагает, кои, быв  уже жертвами корыстолюбия их  начальников  и беспечности земской полиции, подверглись бы чрез  то еще новому, незаслуженному ими притеснению и разорению».

Таким  образом, Сенат  возлагал  надзор  над  крестьянским  самоуправлением  полицейским  чиновникам, вместе с  тем, по край­ней мере, теоретически, если не на самом  деле, стремится подвергнуть как  уголовной, так  и гражданской ответственности зaупущения и злоупотребления надзирающих  лиц.

Конечно, вымогательство и лихоимство могло принимать всевозмож­ные едва уловимые и для зоркого глаза формы.

Тот же сенатский указ  пытается подвергнуть, уже не упоминая имена обвиняемых, начальствующих  лиц  за то, что общественные повин­ности в  волостях: содержание постоянных  дворов, провоз  припасов  и вещей, проходящих  воинских  команд, были исправляемы не натурою, согласно Указу 18 февраля 1818 г., а наймом, каковое беззаконие неоднократно воспрещалось, (?) и Пермским  Губернским  Правлением, и Екатеринбургским  Земским  Судом, но опять Сенат  в  виду Манифеста 1814 г. освободил  не только от  суда и следствия, а и от  взыскания отданных  за исправление тех  повинностей денег. Такое мягкосердечие Сенат  мотивирует  следующим  образом : „ибо повинности исправлены, следовательно лишать в  сем случае удовлетворения кого-либо было бы несправедливо». Таким  образом,  в  первом  пункте Сенат  повелевает  взятки возвратить, а во втором  находит  „ справедливым» те же взятки под  видом  наемных  денег  пожертвовать лихоимцам.

Вообще, дела о вымогательстве и лихоимстве тянулись десятки лет  с  перерывами от  одного царствования до дру­гого. Тот  же Сенатский указ, очевидно желал  покончить разом  со всеми делами о взятках, упомянув  о переборах  волостных  писарей и их  помощников, повелевает  Пермскому Губернскому Правлению выразить суждение касательно неоднократной покупки водки одним  Волостным  Головою для подарка Помощнику Горного Исправника Коллеж­скому Регистратору Зырянову, который выбыв  в  другой горный завод, остался вследствие таковой перемены местожительства недопрошенным. А так  как  дело это, в  произ/spanводстве Пермской Палаты Уголовного Суда состоит  уже свыше 13 лет,  и Палата в  продолжение такого длинного промежутка не постаралась его окончить и сообщила слишком  через  два года Начальнику Губернии о перемене местожительства обвиняемого, Сенат  наказал  7 членов  и секретаря Палаты опубликованием  их  беспечности в  печатных  указах.

Однако, такая слабость породила еще большие злоупотребления, и именным  указом  от  26 ноября 1828 года повелено было Волостных  Голов  и Сельских  Старшин  за лихоимство отдавать немедленно  в  рекруты, а в  случае неспособности их  к  военной службе, отсылать в  крепостные рабочие команды.

V.

Стремление подчинить органы крестьянского самоуправления правитель­ственному надзору усматривается и в  Высочайшем утвержденном  Общем  Наказе Гражданским  Губернаторам  3 июня 1837 г. В  губерниях, где не введено особое управление казенными крестьянами, гражданские губерна­торы утверждают  избранных  обществами и удостоенных  Казенными Палатами в  Волостные Головы кандидатов ; тех, которые, исправляя сию долж­ность, оказываются неспособными, или порочными, отрешают  от  долж­ности на основании установленных  в  мнении Государственного Совета от  12 апреля 1833 г., правил  и предлагают  произвести новый выбор, изъясняя и причины, побудившие к  изданию такого распоряжения.

С  учреждением  Палат  государственных  имуществ, надзор  правительства не только над  крестьянским  самоуправлением, но и вообще над  крестьянскою жизнью значительно увеличивается.

Утверждение в  должностях  Волостных  Голов, Заседателей, писарей и их  помощников, Сельских  Старшин, Старост, Сборщиков  податей, Смотрителей магазинов, Добросовестных  Сельских  и Волостных  Расправ, зависело от  Общего Присутствия Палаты Государственных имуществ. Тому же Общему присутствию принадлежало право отрешения от  должностей, штрафования п предания суду выборных  должностных  лиц  крестьянского самоуправления.

Условия и договоры, заключаемые волостным  Сходом  от  имени всего общества или селения, с  посторонними лицами и ведомствами, учреждение приходских  училищ, рассмотрение правильности общественных  приговоров  об  отдаче людей в  рекруты за общества по законным  причинам  или о назначении их  к  переселению, дела о дозволении раздела крестьянским  семействам, и др. шли также на утверждение Общего Присутствия Палаты Государственных  имуществ.

Наказ  Палатам  Государственных  имуществ  повелевает  последним  наблюдать, чтобы выборы по волостному и сельскому управлению были производимы своевременно, заботиться о приготовлении в  должности сельских  и волостных  писарей, способных  учеников  приходских  училищ, относя содержание их, во время приготовления их  в  канцеляриях  волостного или окружного правлений, на счет  мирских  расходов, до приготовления же таких  кандидатов  в  писаря.

 Наказ  предоставил  Палате право замещать писарские должности при волостных  правлениях  по своему усмотрению.

Далее Наказ  повелевает  Палате наблюдать, чтобы все должностные лица, составляющие Волостное и Сельское Управление, исполняли обязанности свои неукоснительно, по точному смыслу соответствующих  Узаконений, для каковой цели Палата должна производить ревизию еже­годно.

Наказ  различает  два рода Палатских  ревизий, общую и частную. Общая ревизия производится в  исходе каждого года в  течение ноября и декабря месяцев  Управляющим  Палатой, командируемыми от  Па­латы Ассесорами и чиновниками особых  поручений.

Частная же ревизия производится во время разъездов  Управляю­щего по губернии, или по доходящим  до сведения Палаты беспорядков,командируемыми для этой цели Членами Палаты и чиновниками особых  поручений.

Далее Наказ  поясняет  довольно подробно и самое содержание ревизии. Она должна обнимать все предметы правительственного, судебного и хозяйственного устройства крестьян. Ревизия имеет  целью, далее, удостоверение в  нравственном  достоинстве и способности должностных  лиц, в  точном  исполнении возложенных  на них  обязанностей, в  сохранении порядка делопроизводства и отчетности в  правильном  сборе податей, в  сохранении государственных  имуществ, в  ограждении кре­стьян  от  притеснений, в  соблюдении по селениям  установленная по всем  частям  порядка.

В  случае обнаружения ревизией упущений, а тем  более злоупотреблений должностных  лиц  по крестьянскому самоуправлению, Управ­ляющей лично на месте устраняет  виновных  от  должностей, восстановляет  нарушенный порядок  и о произведении следствия предлагает  Палате, уведомляя последнюю и о лицах, устраненных  им  от  долж­ностей.

Палата изобличенных  в  злоупотреблениях  отрешает  от  должностей и предает  их  суду, согласно узаконениям  чрез  Губернское Правление.

Далее Наказ  повелевает  Палате ограждать права сельских  обществ  и вообще крестьян  от  всяких  и незаконных  действий, в  особенности от  вмешательства земской полиции в  хозяйственные распоряжения по казенным  селениям, о которых  Палата обязана пред­ставлять Начальнику Губернии для уничтожения и предания виновных  законной ответственности.

Наказ  повелевает  при производстве общих  и частных  ревизий, командируемыми от  Палаты чиновниками, обращать внимание и на опекунские учреждения сельского самоуправления. Ревизоры обязаны вхо­дить во все подробности опекунского управления и если заметят  упущения и злоупотребления, то должны принимать соответствующие меры к  их  искоренению.

На Палату возложена Наказом  обязанность вести капиталам малолетних, отправленных  в  кредитные Установления для приращения процентов, особенный счет  и проч.

К  занятиям  Сходов  относятся: меры к обеспечению быта и повинностей общества, а также меры по общественному призрению; назначение опекунов, семейные разделы; меры к  обеспечению и развитию хозяйства и промышлености общества; приобретение общественными средствами разных  машин, орудий и прочих  предметов  сельского хозяйства и учреждение общественных, промышленных  и хозяйственных  заведений; меры к  распространению грамотности и полезных  сведений, устройство училищ, приобретение книг  для чтения детей и т. п.; все хозяйственные распоряжения по сельскому обществу, как -то: о водопоях, о принятии мер  к  безопасности от  пожаров, падежей скота и т.п., также о разделении полей, о сохранении их, о соблюдении чистоты и порядка в  селениях . Саратовский Комитет  относит, сверх  того, к  обязанностям  Большого Схода представление начальству о построении церквей, больниц, об  обучении фельдшеров  и повивальных  бабок  из  лиц, принадлежащих  к  сельскому обществу, а равно и принятие мер  для уничтожения имущества, для поимки беглых, для предупреждения и пресечения конокрадства, пьянства, разврата и расточительности.

К  занятиям  Сходов  относятся: разрешение перехода усадьбы из  одних  рук  в  другие, увольнение крестьян  из  общества и принятие в  общество новых  членов, устранение крестьян  от  участия в  мирских  сходах, назначение крестьян  в  рекруты без  очереди и исключение порочных  членов  общества, представлением  их  в  распоряжение правительства. Саратовский проект  предоставляет  Сходу право устранять от  обществ  также неспособных  или малоспособных  к  хозяйству и разрешать прием  на поруки лиц, находящихся под  следствием  и судом.

К  занятиям  Сходов  относятся: призыв  членов  общества для необходимых  объяснений, без  права суда и показания, разбор  жалоб  крестьян  на сельское управление, разбор  ссор  и тяжб, не разрешаемых  сельским  судом, определение мер  взыскания с  порочных  людей, за порубки леса и потравы, за проступки несколько раз  повторявшиеся, или важнее тех, которые предоставляются решению управы, но не составляющие уголовных  преступлений, подвергающих  виновного лишению прав  состояния, оценка общественных  строений для страхования по Московскому проекту, разрешение на вступление в  брак  по Оренбургскому проекту, разрешение о выкупе, продаже усадьб  и обмене земель с  землевладельцем, определение жалованья должностным  лицам  сельского управления, накладки и скидки тягол, определение по жребию крестьян, могущих  перейти с  пашни на оброк.

Дела мирских  Сходов  проекты предполагают  решать большинством  голосов . Витебский и Владимирский 2-й считают  необходимым  по некоторым  делам  решение ²/₃ участвующих  в  Сходе членов, именно, Витебский для приговоров  по общественным  повинностям  и расходам  из  общественной казны, Владимирский—по делам  об  удалении порочных  членов  по приговорам  общинных  Сходов . Тульское большинство и Херсонский Комитет  постановляют, что при равенстве голосов, перевес  дает  голос  Старосты. По проекту меньшинства Тульского комитета все дела решаются простым  большинством  голосов, исключая приговоров  об  отдаче без  очереди в  рекруты и представления в  распоряжение правительства недоимщиков  и крестьян, замеченных  в  неисправимо дурном  поведении, для состоятельности приговоров  о которых  требуется большинство ²/₃ голосов . При этом, каждому домохозяину предоставляется на Сходе столько голосов, сколько во дворе его состоит  тягол  .

Все комитеты согласны между собою, что приговоры Сельских  Сходов  не требуют  никаких  особенных  форм  и в  большой части случаев  могут  быть словесные. Владимирский 2-й, Минский и Рязанский 3-й составляют  в  этом  отношении исключение: они считают  необходимым  письменную форму приговоров. Ярославский проект  составление приговоров  предоставляет  местным  обычаям  и указаниям, какие будут  сделаны в  сельском  уставе. Псковский и Симбирский проекты считают  необходимым  письменную форму для приговоров  о выборе должностных  лиц, по распределению и отправлению разного рода повинностей, по употреблению общественных  капиталов, по всем  предметам  общественного благоустройства. То же требование письменной формы для некоторых  приговоров  требуют  проекты Новгородский, Петербургский, Владимирский, Рязанский и Астраханский. Виленский и Киевский проекты требуют  записи приговоров  в  особую книгу, проекты предоставляют  такую запись усмотрению общества.

Касательно утверждения мирских  приговоров, то шесть проектов  предполагают  сообщение действительности приговоров  утверждением  Начальником общества, одиннадцать проектов  ограничивают  право утверждения только теми делами, которые непосредственно касаются Начальника -помощника общества. Рязанский проект  обязывает  Старосту доносить помещику о всех  словесных  приговорах, а письменные представлять ему в  подлиннике; приговоры по выборам  должностных  лиц, об удалении из  общества вредных  членов, о мерах  относительно неисправных  плательщиках, о поверке денежных  сумм  и действии должностных  лиц, хотя бы с  ними помещик  был  согласен, поступают  на утверждение Мирового Судьи. По проекту Владимирского меньшинства приговоры Схода о принятии мер  призрения, об  устройстве школы и  по отправлению рекрутской повинности подвергаются надзору крестьянского Депутата, который рассматривает  постановления Схода по этим предметам  и пред являет  свое заключение; Сход  обязывается в  присутствии Депутата постановить свой окончательный приговор, получающий полную законную силу только с  исполнением  упомянутого правила. Определения по другим  делам  Схода ничьему контролю или изменений не подлежат.

Самарские проекты предоставляют  утверждение приговоров  Схода Уездном Присутствию по следующим  предметам : о приеме в  общество новых  членов  и об  увольнении из  общества, об  учреждении на мирской земле новых  поселений, о соединении нескольких  обществ  из  одно и о разделении существующих, о выдаче ссуд  на посевы и продовольствие из  общественных  магазинов, жалобы на вотчинников  и их  поверенных, споры и недоразумения между обществами и вотчинными начальствами. Калужские проекты предоставляют  утверждение приговоров  Уездному Хозяйственному Комитету.

Как мы упоминали, составители проектов  не ограничивались замечаниями на устройство общих  Сельских  Сходов, они не менее подробно определили состав, предметы занятий, порядок  собрания и силу решении и частных  Сходов  крестьян.

Комитеты, допускающие независимо от  общего Схода, частые Сходы, определяют  их  состав  из  всех  домохозяев  селения или деревни. Воронежский предполагает  составить их  в  числе до 50 душ  из  всех  домохозяев, в  имениях  от  50 до 200 душ  по одному от  каждых  двух  дворов, а в  имениях  более 200 душ  из  выборных  по два на каждые 50 душ . Комитеты назначают  отдельные Сходы для обсуждения частных  хозяйственных  дел  селений, Петербургский, Новгородский 2-й и Витебский для разверстки казенных  повинностей. Новгородский же относит  к  ведению Сельского Схода, составляющегося из  домохозяев, еще увольнение и прием  членов  и решение всех  несогласий между явителями селений. Полтавский и Владимирский 2-й проекты поручают  отдельным  Сходам, кроме хозяйственных  дел, первый: производство выборов  должностных  лиц, особенно нужных  для местного населения, совещания о временных  отлучках  членов  и о выходе их  в  другие сословия; второй: разрешение членам  общины переписаться в  другое сословие, определение меры взыскания с  неплательщиков  податей, и принятие мер  к  исправному их  платежу, предварительное определение об  удалении порочных  членов, поверку действий Старосты и разбор  споров  между членами общества по владению общинною землею.

Подробнее прочих  определяют  предметы ведомства Казанский и Пермский проекты: разверстка казенных  повинностей, назначение семейств  на рекрутскую очередь и поставку рекрут  при наборе, распределение между крестьянами поземельных  угодий, отданных  помещиком  в  пользование мира, учреждение общественной запашки и распоряжение доходы  с  неё и другими общественными капиталами, выкуп, расценку, и передачу усадьб  членам  общества или помещику, исполнение прочих  условий, какие в  акте на имении будут  поставлены, исполнение всех  распоряжений и решений, принятых  на общем  мирском  Сходе и утвержденных  Начальником  общества, увольнение крестьян  из  имения в  другие сословия и к  другим  владельцам  и принятие новых  членов, меры призрения престарелых, увечных, вдов  п сирот, увольнение крестьян  во временные отлучки, выбор  должностных  лиц, вознаграждение их  и увольнение, наложение штрафов  на неисправных  работников, отказ от  обратного принятия в  общество крестьян, опороченных  судебным  приговором, предание крестьян  суду Сельской Расправы по мало- важным  проступкам и лишение крестьян  земельных  угодий за не неправность в  отбывании повинностей помещику, определение караульных  и установление очередей, переход  крестьян  с  пашни на оброк, исправное отправление ямской гоньбы, содержание дорог, мостов, гатей, заведение и содержание пожарных  инструментов.  Что же касается права созыва частных  Сходов, порядка собраний и условий состоятельности их  решений, то проекты или не содержат  касательно этих  вопросов  постановлений или повторяют  те же правила, которые установлены для общих  Сходов.

В  мотивах, составители проектов  изложили с  достаточною полнотою основания предположенного ими устройства сельского управления.

Постановленное большинством  Московского Комитета ограничение права быть на Сходе, имеет  целью, с  одной стороны, внушить крестьянам  уважение к  Сходам  и придать последним  официальный административный характер; с  другой, стыдом  удаления от  общественных  дел  поддержать в  обществе нравственные начала. То же большинство полагает, что собрание Схода нельзя допустить без  разрешения Начальника общества, потому что без  такого ограничения Сходы могут  собираться для суждения о предметах, неподлежащих  его ведомству, чего мирские Старосты, по неопытности, иногда не с умеют  предупредить, а в  других  случаях  и не пожелают  тому воспрепятствовать.

Таврический Комитет, оправдывая предоставление значительной власти над  членами общества мирскому Сходу, считает  справедливым  отменить обычай отдавать порочных  людей в  рекруты, полагая, что такой обычай несовместим  с  теми чувствами самоотвержения и чести, которые требуются от  солдата и с  тем  уважением  к  военной службе, которым  она по справедливости должна пользоваться. Необходимость утверждения приговоров  Схода Вотчинным  Начальником  (помещиком) Екатеринославский Комитет  объясняет  новостью образования крестьянских  обществ, от  которых  в  первое время существования нельзя ожидать правильности и беспристрастия в  распоряжениях, неопытностью в  общественных  делах, по безграмотности и неизбежною зависимостью от  писаря.

Курское меньшинство, не ожидая никакой существенной пользы от  постоянного вмешательства крестьян  в  управление общественными делами и избегая частого отвлечения от  ежедневных  их  хозяйственных  занятий, определило, что сельский Сход  собирается два раза в  год.

С.-Петербургский Генерал  — Губернатор  находил, что мирскому Сходу следует  предоставить следующие дела: назначить опекунов  к  сиротам  и ежегодную поверку опекунских  отчетов, определение вспомоществования нуждающимся крестьянам, учреждение и содержание сельских  школ, больниц  и вообще мест  призрения, раздел  земель между новыми тяглами. Петербургский Комитет  возразил  па такое определение занятий Схода, напоминая, что учреждение и содержание сельских  школ, больниц  и вообще мест  призрения и определении помощи нуждающимся крестьянам Сельским уставом изъято из ведомства Сельских Сходов,  раздел же земель между новыми тяглами составляет предмет не мирских, а отдельных  Сходов.

Таврический Губернатор  полагает  необходимым,чтобы питейный дом  не только должен  быть запечатываем  во время Сходов, но и в  день Схода не должен  быть открываем  до его окончания.

Подводя итоги бесчисленному множеству отдельных  мнений членов  комиссий, комитетов, генерал-губернаторов  и губернаторов, и заключению Земского Отдела Центрального статистического Комитета, Административное Отделение, наконец, в  своем  докладе приняло два ряда Сходов: сельский и волостной. Сельский Сход  составляется из  сельских  должностных  лиц  и крестьян  по одному с  каждого двора, Волостной Сход  состоит  из  сельских  и волостных  должностных лици из  крестьян, избираемых  от  каждой деревни,  села, или поселка, составляющего волость, по одному от  каждого 5 дворов  Предметы ведомства, порядок  собрания и формы приговоров  Административно Отделение усвоило тоже обобщением  мнений комитетов.

Весьма подробно проекты трактуют  и о сельских  должностных лицах, именно главном  начальнике из  крестьян, различно именуемых : Старостою, мирским  и общественным  Старостою, сельскими, деревенскими, главным  Старостою, сельским  Головою, сельским  Войтом, Бурмистром, и т.п.; помощниках его: деревенских  и участковых  Старостах, членах  сельских  расправ, или судов, тоже под разными наименованиями: Добросовестных, Выборных, Старшин  и пр.; Сборщиках  и Смотрителях  хлебных  магазинов, лесных  и полевых  Сторожах, Тысяцких, Сотских, Десятских  и Писарях. Все должности по крестьянскому управлению—Доклад  Административного Отделения разделил  на замещаемые по выбору, и по выбору или найму, смотря от  желания общества.

По выбору замещаются должности: Волостного Старшины, сельских  Старост, помощников  Старшины, Сборщиков  податей.

По выбору или найму, смотря по желанию общества, назначаются: Смотрители магазинов, Десятские, местные и полевые Сторожа, Смотрители богоугодных  и общественных  заведений, волостные и сельские писаря и т. п.

Круг  дел  и обязанностей должностных  лиц  волостного и сельского управления, указанных  Административным  Отделением, как  и круг  дел  и обязанностей Сходов, указанных  тем  же Отделением, совпадает  с  кругом  и обязанностями органов  крестьянского самоуправления, указанных  узаконением  1838 г. для Волостных  Голов  и Сельских  Старшин.

В  XII ч. Материалов  редакционных  комиссий приводятся доклады Административного Отделения по бесчисленному множеству отзывов  членов  губернских  комитетов  на заданные им  вопросы относительно крестьянского самоуправления. Одни члены полагали положить в  основание реформы гласность, учреждение самостоятельного, независимого общего для всех  сословий суда, ответственность должностных  лиц  пред  судом, строгое разграничение властей судебной, полицейской и административной и самоуправление общества в хозяйственном  отношении. Другие полагали устроить местное самоуправление исключительно на общинном  начале, устраняя от  всякого участия в  делах  консервативный элемент  частной собственности. Третьи- считали нужным  помещику вступаться во все дела общей полиции, когда он, начальник-помещик, сочтет  нужным  взять это на свою ответственность и т. д.

Конечно, нет  возможности останавливаться на мнениях  членов  губернских  комитетов, обнимающих  собою сотни страниц, но по содержанию повторяющих, или отголоски крепостного права, или фактическое положение сельского управления, основанного на обычном  праве крестьян. 

   Из книги Алексеева С.Г. «Местное самоуправление в XVIII-XIX в.в.